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教育部基础教育司负责?#21496;汀?#25945;育部等六部门关于规范校外线上培训的实施意见》答记者问

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促进校外线上培训健康?#34892;?#21457;展 切实减轻中小学生过重课外负担
——教育部基础教育司负责?#21496;汀?#25945;育部等六部门关于规范校外线上培训的实施意见》答记者问

日前,教育部等六部门印发《关于规范校外线上培训的实施意见?#32602;?#20197;下简称《实施意见?#32602;?#23601;进一步规范面向中小学生、利用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动进行了部署。规范校外线上培训的总体思路、主要举措是什么?如何理解审查备案、排查整改、日常监管等政策设计?带着这些问题记者采访了教育部基础教育司负责人。

1.记者:社会各界对规范校外线上培训十分关注,请介绍一下《实施意见?#20998;贫?#20986;台的背景。

答:一是党中央国务院高度重视。习近平总书记在全国教育大会上指出,一些校外培训机构违背教育规律?#33073;?#29983;成长发展规律,开展以“应试”为导向的培训,增加?#25628;?#29983;课外负担,增加了家庭经济负担,甚至扰乱?#25628;?#26657;正常教育教学秩序,社会反响强烈。良心的行业不能变成逐利的产业。对校外培训机构要依法管起来,让校外教育培训回归育人正常轨道。这为规范校外线上培训工作指明了方向,提供了根本遵循。同?#20445;?#22269;务院办公厅去年印发的《关于规范校外培训机构发展的意见?#33539;?#35268;范校外培训机构发展进行了全面部署,特别强调要做好线上教育的监管工作。

二是当前校外线上培训存在一些突出问题。去年以来,根据党中央国务院的部署,教育部会同有关部门开展了校外培训机构治理工作,取得了积极成效。近年来,随着互联网应用日益深入,校外培训从线下向线上迅速发展,为中小学生提供了一定的多样化、个性化教育服务。同时也出现了一些突出问题,主要表现在四个方面:一是有的培训?#25945;?#23384;在低俗有害信息及与学习无关的游戏等内容;二是有的培训内容以应试为导向,超标超前,?#29615;?#21512;教育规律;三是学科类培训者素?#20160;?#24046;不齐,有的缺乏基本教育教学能力;四是有的培训预付费过高、合理退费难,用户消费风险大。这些问题影响了校外线上培训质量、增加了中小学生课外负担?#22270;?#24237;经济负担,人民群众反应强烈,必须采取?#34892;?#25514;施加以规范。

2.记者:国家鼓励发展“互联网+教育”,校外线上培训?#36136;切?#20852;业态,针对这种情况如何开展规范,请谈一谈这次规范的总体思路。

答:规范校外线上培训是一项全新的工作,既要坚决落实立德树人根本任务,减轻学生过重课外负担,又要?#35270;?ldquo;互联网+教育”战略,对新兴业态采取积极审慎的态度,通过规范促进其健康?#34892;?#21457;展。具体来讲要做到“四个坚持”。

一是坚持育人为本。全面贯彻党的教育方针,发展素质教育,遵循教育规律,?#36139;?#26657;外线上培训遵循教育规律?#33073;?#29983;身心发展规律,不断提高培训的科学性、规范?#38498;?#36866;宜性,助力学生的成长发展。

二是坚持依法规范。根据《民办教育促进法》《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》《互联网信息服务管理办法》等有关规定,细化政策措施和工作要求,促进校外线上培训机构加强行业自律,依法依规予以规范,保障人民群众的合法权益。

三是坚?#20013;?#21516;治理。按照党中央、国务院的决策部署,教育、网信、电信、公安、广电、“扫黄打非”等部门结合各自职能,分工负责,齐抓共管,努力形成工作合力。

四是坚?#25351;?#38761;创新。立足信息化时代大背景,吸收借鉴校外线下培训机构管理经验,“用互联网的方法解决互联网的问题”,采取“互联网+监管”新模式,按照备案审查、逐一排查、全面整改、加强监管的流程,有计划、分步骤开展规范工作,积极稳妥推进。

3.记者:如何?#26082;?#29702;解规范的工作目标和主要措施?

答:规范校外线上培训的工作目标既立足当前,解决存在的突出问题,又着眼长远,构建长效机制,保障校外线上培训?#34892;?#21457;展。具体讲,工作目标分为两个阶段:第一阶段,到2019年12月底前完成对全国校外线上培训及机构的备?#27010;?#26597;,着力解决人民群众反映的突出问题;第二阶段,到2020年12月底前初步建立全国统一、部门协同、上下联动的监管体?#25285;?#22522;本形成政府科学监管、培训?#34892;?#24320;展、学生自主选择的格局,为今后科学规范管理打下坚实基础。

《实施意见?#26041;?#21512;线上培训的特点,以规范工作的开展流程为主线,强调各环节工作具体做法,并对各环节工作提出了明确的时间要求,突出操作性,主要包括实施备案审查?#36139;取?#24320;展排查整改和健全监管机制三个方面的措施。

4.记者:规范线上培训涉及很多环节,请介绍一下相关的流程和要求。

答:首先是提交材料。2019年10月31日前,已开展校外线上培训的机构通过全国校外线上培训管理服务?#25945;?#21521;住所地所在的省级教育行政部门提交备案材料,申请备案。省级教育行政部门会同有关部门对提交材料进行审查核实。

其?#38382;?#24320;展排查。2019年12月底前,各地对在本省(区、?#26657;?#30003;请备案的校外线上培训开展排查,并?#28304;?#22312;的问题提出整改意见。培训机构开展相应的自查。

三是进行整改。2020年6月底前,经排查发现问题的校外线上培训机构应当按整改意见进行整改,并重新提交相关材料。

在以上工作的基础上,省级教育行政部门会同网信、电信、公安、广电、“扫黄打非”等部门建立备案审查?#36139;取?#40657;白名单?#36139;齲?#36880;步实现监管的常态化。

5.记者:规范线上培训活动日常监管很重要,监管的重点是什么?包括哪些方面、有何具体要求?

答:日常监管重点主要针对当前校外线上培训存在的突出问题,从5个方面做出了规定,既指明了方向,?#32622;?#30830;了底线要求,努力实现培训内容健康、?#32972;?#36866;宜、师资合格、信息安全、经营规范。

一是在培训内容方面,要求传播正确价值观,在思想性、科学?#38498;?#36866;宜性等方面符合党的教育方针和立德树人要求,体现素质教育导向,不得包含淫秽、暴力、恐怖、赌博以及与学习无关的网络游戏等内容及链接等。课程设置符合中小学生身心发展规律和认知能力,学科类课程培训内容不得超出相应的国家课程标准,须与招生对象所处年级相匹配。

二是在培训?#32972;?#26041;面,要求培训机构根据学生年龄、年级合理设置课程培训?#32972;ぃ?#27599;节课?#20013;?#26102;间不得超过40分钟,课程间隔不少于10分钟,注重保护学生的视力;面向境内义务教育阶段学生的直播类培训活动结束时间不得晚于21:00,保障学生足够的睡眠时间。

三是在培训人员方面,要求培训机构具有完善的招聘、审查、管理培训人员的办法,师资?#28216;?#30456;对稳定,不得聘用中小学在职教师。从事学科知识培训的人员应具有国家规定的相应教师资格,保障培训质量。

四是在信息安全方面,要求培训机构?#32454;?#36981;守《中华人民共和国网络安全法》的要求,落?#31561;?#39033;安全保护?#36139;齲?#20855;有完善的安全保护技术措施,做好信息和数据安全防护,防止泄露学生隐?#20581;?/p>

五是在规范经营方面,要求培训机构?#32454;?#25191;行国家关于财务和资产管理的规定,在培训?#25945;?#26174;著位置公示收费项目、标?#25216;?#36864;费办法,不得收取超过60?#38382;?#25110;3个月的费用。提供格式合同,鼓励建立第三方账户监管机制,降低群众消费风险,保护群众利益。

6.记者:据了解,校外线下培训的准入实行县级审批、先证后照,取得办学许可是前置条件。目前《实施意见?#33539;?#26657;外线上培训采用备案审查?#36139;齲?#23545;线上线下培训区别?#28304;?#37319;取不同的方式是如何考虑的?

答:这是根据相关法律法规规定,结合线上线下培训的不同特点采取的有针对性的措施。开展校外线下培训需要经过所在地的县级教育行政部门审批,取得办学许可证后,并登记取得营业执照(或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书),才能开展培训。实施备案审查?#36139;?#19982;线下培训机构的审批?#36139;?#19981;同,这主要考虑了线上培训扁?#20132;?#35206;盖广、规模大、变化快等特点,?#19978;?#32423;审批改为省级备案,减少了中间环节,提高了监管层级,一方面是考虑到省级审查力量较强,能够保障审查的权威性、科学?#38498;?#35268;范性,另一方面也有助于减轻企业负担,提高信息透明度。依托全国校外线上培训管理服务?#25945;?#24320;展备案及日常管理工作是“互联网+监管”的有益尝试,符合党中央国务院关于改进互联网监管方式的要求,?#37096;?#20197;为教育行政部门、企业、学生?#22270;页?#25552;供便利。

7.记者:如何将《实施意见》中提到的各项规范性要求落到实处?“互联网+监管”体现在哪些方面?

答:根据互联网和线上培训的特点,“用互联网的方法解决互联网的问题”,采取“互联网+监管”新模式,是各项规范性要求得以落实的重要保障。一是建?#25945;ā?#24314;设全国校外线上培训管理服务?#25945;ǎ?#20026;各省开展备?#36127;?#31649;理工作提供技术支撑。二是建机制。建立黑白名单?#36139;齲?#22312;?#25945;?#19978;及时公布培训机构信息,接受社会监督,实现动态监管。三是存信息。要求培训机构将培训内容和培训数据信息留存1年以上,其中直播教学的影像须留存至少6个月,用户行为日志留存1年以上,保障监管有据可查。

同?#20445;?#23454;施意见》也明确了相应的处罚办法,对于存在违法违规问题的培训机构,要求限期整改,对逾期未完成整改或整改不到位的由省级教育行政部门联合网信、电信、公安等部门进行查处,视情节暂停或停止培训?#25945;?#36816;营、?#24405;?#22521;训应用、关闭微信公众号(小程序)、依法进行经济处罚等。

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